《制度与政治》 卞恒沁解读
《制度与政治》| 卞恒沁解读
关于作者
廖伯源，法国巴黎第七大学博士。现任台湾“中央研究院”历史语言研究所研究员，东吴大学历史系兼职教授。专攻秦汉政治制度史。曾于1984年获得法国汉学“儒莲奖”。
关于本书
本书是廖伯源的代表作。作者将政治史与制度史相结合，集中论证汉武帝后期至西汉末年的史实，并探讨了西汉灭亡的原因。作者基于但未囿于《史记》《汉书》中的史料，从制度角度揭示了西汉后期的历史演变规律。
核心内容
第一，中朝官这个群体是怎样出现的？第二，中朝官又是怎样将西汉推向灭亡的？第三，西汉的灭亡当中，蕴含着怎样的历史规律？
你好，欢迎每天听本书。今天给你讲的这本书叫《制度与政治》，听起来有点抽象，其实这本书还有个副标题，叫“政治制度与西汉后期之政局变化”，作者从制度层面解答了一个问题：西汉这个王朝，究竟是怎样灭亡的？
提起西汉的灭亡，我们可能会想起一个人，那就是王莽。西汉灭亡的直接原因就是王莽篡位。这个王莽是什么人呢？他是西汉末年的权臣，还是太皇太后王政君的侄子，王家在当时是最有势力的外戚家族。这样看来，王莽篡位就是一个权臣作乱加外戚干政的典型例子。不过，今天这本书里指出，事情并没有这么简单。王莽篡位只是露出海平面的冰山一角，是一个漫长历史链条的最后一环。西汉灭亡的根源在于一个重要的群体，叫作“中朝官”。中朝是相对于外朝来说的，朝堂上的文武百官属于外朝，而中朝是由皇帝的心腹组成的一个政治集团。他们在皇宫里负责秘书工作，并为皇帝提供决策咨询。西汉皇帝培植中朝官的根本目的，是利用他们去压制外朝，加强皇权。所以，中朝官是皇帝的得力帮手。但正是这群人，导致了西汉的灭亡。王莽就是以中朝官的身份，篡夺了皇位。
你可能会觉得奇怪，皇帝的得力帮手，怎么反而将西汉推向了灭亡呢？这本书的作者运用细致的笔法，为我们梳理了其中的因果联系。本书作者名叫廖伯源，是一位著名的历史学家。他在法国巴黎第七大学获得博士学位，后来在台湾“中央研究院”长期担任研究员。这本《制度与政治》是他的代表作。
下面我就从三个方面，来为你讲述作者笔下的历史：第一，中朝官这个群体是怎样出现的？第二，中朝官又是怎样将西汉推向灭亡的？第三，西汉的灭亡当中，蕴含着怎样的历史规律？
中朝官这个词平时很少听到，这到底是一群怎样的人呢？他们又是怎么冒出来呢？其实，中朝官一点都不神秘，说白了就是皇帝的亲信。作者把中朝官的特征归结为八个字“得入禁中，侍从左右”。意思就是允许进入皇宫，在皇帝身边工作。中朝官的日常工作有两项，一项是“秘书”，就是帮皇帝起草文件，负责皇帝和外朝文武百官的沟通。另一项是“咨询”，就是帮皇帝出谋划策，担任皇帝的智囊班子。
中朝官还拥有各种官衔，比如大司马、侍中、中常侍、给事中，听到这里你可能要说，打住，这么多名称，记不过来啊。其实你只需要记住一点就可以了：中朝官的官衔并不重要，这些官衔本来就是皇帝给他们临时加上的，更多是荣誉的性质，目的是表示对他们的亲近。比如汉武帝的时期的名将卫青，他正式的官职是大将军，汉武帝为了表示亲近，就给他加上了“大司马”的官衔，从此卫青就被称为“大司马大将军”。当时的另一位名将霍去病，也获得了“大司马”的官衔，他正式的官职是“骠骑将军”，所以就被称为“大司马骠骑将军”。
说到这里，你是不是有点明白了？中朝官的官衔不重要，那就是个代号，重要的是他们受到皇帝的信任，是皇帝的心腹。比如西汉的汉哀帝在位期间，特别信任一位名叫郑崇的大臣。每次郑崇刚走到门外，汉哀帝就笑着说：“郑崇来了，我熟悉他的脚步声。”你看，这能是一般关系吗？这些受到皇帝高度信任，经常入宫和皇帝一起讨论事情的官员，就是“中朝官”。
中朝官这个人群是什么时候冒出来的呢？这个很难考证，只要有君主，就会有类似中朝官的人存在，因为皇帝平时总需要找几个顾问。不过，这些只是表面现象，背后的本质是，皇帝团结了自己的心腹，建立了一个政治集团，这个集团就是“中朝”，意思是皇宫里面的小朝廷。中朝官这个称谓，其实就是这么来的。“中朝”是相对于“外朝”而言的，外朝就是朝廷上的官僚集团，领头的就是丞相。中朝官和外朝官的根本区别，就在于能不能进入皇宫，和皇帝共商国事。皇帝为什么要重用中朝官呢？主要目的是用中朝去压制外朝的官僚集团。皇帝虽然在名义上拥有至高无上的权力，但在很多时候，皇帝都要面临和官僚集团的博弈。
这一点在西汉前期表现得特别明显。当时朝廷上充斥着开国功臣以及功臣的后代。汉高祖即位以后，封赏功臣，其中一部分功臣被封为“列侯”，这是当时的最高级爵位。据《史记》记载，汉初的列侯共有一百三十七人。汉高祖去世以后，功臣列侯就开始不安分了，尤其是在吕后去世以后，以周勃、陈平为首的元老功臣剿灭了吕家的势力，拥立了汉文帝，这时功臣列侯已经形成强大的政治集团。丞相是百官之首，功臣们都奉丞相为领袖。于是皇帝和功臣之间的矛盾，经常表现为皇帝和丞相之间的矛盾。
比如汉文帝身边有一个宠臣名叫邓通，汉文帝特别喜欢他，甚至把几座产铜的矿山赐给了他，允许他铸造铜钱。当时的丞相名叫申屠嘉，特别讨厌邓通。有一天申屠嘉在家里派人给邓通下了一道手令，让他马上到相府来，不然就杀了他。邓通非常害怕，就问汉文帝怎么办。汉文帝说，没事你先去，丞相只是想出口恶气，等他消气了，我就派人去救你。邓通就跑去相府磕头请罪，申屠嘉把他数落了一通，命人把他拖出去斩了。邓通吓得不停地磕头，额头都磕出了血，申屠嘉还是不肯饶了他。这时汉文帝派来的使者也到了，对申屠嘉说，邓通是皇上的宠臣，丞相您就饶了他吧。申屠嘉这才放走了邓通。邓通回到宫里，哭着对汉文帝说：“我差点就被丞相给杀了！”
申屠嘉看似是在吓唬邓通，其实是在表达对汉文帝的不满。这个故事也说明，西汉前期丞相的权力是很大的，连皇帝也要给他们几分面子。皇帝当然不甘心受丞相的制约，于是从汉景帝开始，皇帝开始对丞相以及丞相背后的功臣集团下手了。汉景帝重用晁错，压制丞相申屠嘉，最后申屠嘉被活活气死。汉武帝即位以后，下手更狠。当时有这么一项规定，每年八月皇帝祭祀宗庙，各地诸侯王和功臣列侯都要上交一定数量的黄金，作为祭品。公元前112年，汉武帝说交上来的黄金数量不够，一次免掉了近百位功臣列侯的爵位，彻底清除了朝廷上的功臣势力。后来，他又任命公孙弘为丞相。公孙弘当时都已经七十六岁了，四年以后，死于任上。汉武帝这样做，就是不想让丞相和他争权。汉武帝在位时期一共任命了十三位丞相，基本都是唯唯诺诺之辈，对皇帝构不成威胁。
同时，汉武帝还采取了一个重要手段，那就是提高了中朝官的地位。你想啊，皇帝号称“孤家寡人”，为了对抗庞大的官僚集团，当然要多拉几个人做帮手。汉武帝重用中朝官，有事和中朝官一起商议，这样就可以把决策权集中在中朝，外朝不再参与决策，只能负责执行。比如汉武帝手下有一位大臣名叫主父偃，他是一位著名的中朝官，担任武帝身边的政治顾问。主父偃曾经提出一项政策，名叫“推恩令”。这项政策规定，各地诸侯王可以在封地内部推广皇帝的恩德，把领地再封给自己的儿子们。这样，各个诸侯国的领地就越封越小，最小的只有几个县那么大，再也无法对皇帝构成威胁了。更重要的是，汉武帝还创造了“尚书”这个职位。尚书就是皇帝的秘书，所有的行政文书、百官奏章都要先送给尚书，尚书审核处理，加附意见以后，再转呈皇帝，同时皇帝的诏书平时也由尚书起草。尚书这个职位的出现，意味着中朝开始成为正式的制度。
汉武帝利用中朝官来加强皇权，这在他临终的时刻表现得尤其明显。当时他任命了四位托孤大臣，让他们共同辅佐太子，也就是后来的汉昭帝。这四位托孤大臣分别是大将军霍光、车骑将军金日磾、左将军上官桀以及御史大夫桑弘羊，这四位都是汉武帝身边的中朝官。汉武帝的意图可以说是昭然若揭，他希望太子能够在中朝官的辅佐下，驾驭好外朝的官僚集团。这个想法非常美好，但后来的形势发展却超出了汉武帝的预料。中朝官逐渐成为汉朝最大的隐患，最终导致了西汉的灭亡。这是为什么呢？接下来我就给你讲讲这其中的演变过程。
刚才说到，汉武帝任命了四位托孤大臣。所谓“托孤”，意味着皇帝去世，太子还小，太子的母亲也不在了。太子当时只有七岁，他的母亲名叫钩弋夫人，汉武帝生前就下令把她杀死了。史学界一般认为，这是因为太子年幼，钩弋夫人正值壮年，汉武帝怕钩弋夫人会在自己死后弄权。于是，汉武帝驾崩以后，中央出现了这样的局面：功臣列侯集团早已烟消云散，丞相也只会唯唯诺诺，太子的母亲早已去世，四位托孤大臣趁机控制了最高权力。四位大臣中，最后又由霍光独揽大权。正是在霍光专政时期，西汉的政治格局开始发生根本性的变化，这个变化最终导致了西汉的灭亡。
汉武帝为什么这么信任霍光呢？因为霍光是霍去病同父异母的弟弟。汉武帝非常喜欢霍去病，爱屋及乌，也很喜欢霍光。霍光跟随汉武帝左右长达二十多年，从没犯过错误，深得武帝信任。汉武帝临终之际，指定霍光为大司马大将军，辅佐年仅七岁的太子。前面我们已经说了，“大司马”是中朝官特有的官衔，带有荣誉性质。霍光以中朝官的身份，走到了权力中心。随后，霍光又把矛头指向其他三位辅政大臣。金日磾为人直率，没有政治野心，霍光就和他结为儿女亲家，建立了政治联盟。上官桀和桑弘羊对霍光不服，想要联手打倒霍光，最后被霍光以谋反的罪名杀死。从此，西汉开始进入霍光专政的历史阶段。
霍光能够打败政敌，难道只是因为他在辅政大臣名单中名列首位吗？当然不是。我们可以拿清朝的一段历史来做参考。这段历史我们都很熟悉，顺治皇帝传位给康熙皇帝的时候，也任命了四位辅政大臣，分别是索尼、遏必隆、苏克沙哈和鳌拜。鳌拜在四个人中资历最浅，排行最末，最后却能压制前面三位大臣，成为最显赫的政治势力，可见排名先后在政治斗争中并不起决定性作用。霍光能够独揽大权，是因为他进一步强化了汉武帝留下的中朝体制。
前面提到，汉武帝创造了“尚书”这个政治角色，也就是皇帝的秘书。汉武帝在位时期，尚书主要为皇帝服务。但汉武帝去世以后，继位的汉昭帝只有七岁，这时霍光就给自己加了一个头衔，叫作“领尚书事”，“领”就是领导的领，“领尚书事”的意思就是“领导尚书的工作”。这样霍光就成了尚书的领导，尚书变成为霍光服务了。“领尚书事”这四个字看似平平无奇，其实是让霍光变成了代理皇帝，可以假借皇帝的名义发号施令。上官桀当时和霍光关系不错，没有反对霍光“领尚书事”。后来两个人渐渐产生隔阂，上官桀却发现自己怎么也斗不过霍光，因为霍光成了代理皇帝，占据了制高点。后来上官桀只好动用非常手段，和桑弘羊合作，阴谋发动政变，结果失败被杀。
霍光能够取胜，不仅因为他能够“领尚书事”，还因为他作为“大将军”，掌握了军队。汉朝的大将军本来是要领兵打仗的，刘邦打天下的时候，就任命韩信做了大将军。汉武帝北伐匈奴的时候，又任命卫青为大将军。霍光专政时期，国家没有大规模战争，大将军也不用出征打仗，主要负责统率京师的警卫部队，维护国都和皇宫的安全。你看，霍光既可以领导尚书，又掌握了警卫部队，当然会在权力斗争中占据绝对优势。
霍光虽然取得了胜利，但他又开始面临另一个难题：如何巩固这一胜利呢？霍光能够掌握大权，这和汉武帝去世以后的形势有关，带有一定的偶然性。如何把这种秩序固定下来，保证官僚集团服从自己呢？霍光的思路和汉武帝是一致的。汉武帝当初想的是，给自己多找几个帮手。霍光也想，我干嘛不给自己也找上几个帮手呢？于是，霍光把中朝体制进一步制度化了。前面提到，霍光正式的官职是“大将军”，他现在大权在握，又在中朝设置了车骑将军、右将军、前将军、后将军之类的职位，然后把自己的亲信安插在这些职位上。这些人大多胆小怕事，唯霍光之命是从，于是霍光就壮大了自己的势力，打牢了自己的权力基础。这时，汉朝政治中就出现了一种新的现象，叫作“诸将军领尚书事辅政”，意思是说，朝廷的实权掌握在中朝的各位将军们手里。请注意，这种现象的出现，意味着汉朝的权力结构发生了彻底的改变。在西汉前期，是丞相领导百官，一同辅佐皇帝。霍光专权以后，变成了中朝的诸位将军们掌握实权，将军们的首领一般都拥有“大司马”的头衔，同时“领尚书事”。从此，“大司马，领尚书事”就成了大权在握的代名词。大司马的权力高于外朝的文武百官，甚至包括丞相。
比如当时有一位丞相，名叫杨敞。这个人一贯胆小怕事。当年霍光的政敌上官桀想要发动政变，有人事先听说了这件事，就告诉了杨敞。杨敞吓得逃回家里，装病不起。这样一个懦弱的人，是怎样当上丞相的呢？原来，他曾经当过霍光手下的幕僚。霍光看他胆小怕事，对他很放心，后来就一步步把他提拔为丞相。你看，连丞相都是霍光的手下，朝廷上当然没人能跟霍光抗衡了。不过，霍光正在志得意满的时候，却遭遇了一次意外的反抗，反抗者就是海昏侯刘贺。
刘贺是什么人呢？他本来是一位诸侯王，封地在今天山东地区。汉武帝的儿子汉昭帝二十一岁就去世了，没有留下儿子。这时，霍光就迎刘贺入朝，继承皇位。根据《汉书》的记载，刘贺在位只有27天，就做出了1127件荒唐的事情，结果被霍光废掉了。今天这本书的作者却认为，霍光废掉刘贺的根本原因，是刘贺想从霍光手里收回权力。刘贺进入皇宫以后，大批提拔自己的部下，试图换掉霍光安插在皇宫里的亲信。当时刘贺有一个部下名叫王吉，头脑比较清醒，警告他要韬光养晦，刘贺不听。面对刘贺的夺权行为，霍光采取了果断措施，召集群臣，宣布刘贺的罪状，废掉了他。霍光的这种不折不扣的谋反行为，却被美化为拯救汉朝江山的正义举动，这是因为当时他早已一手遮天。刘贺被废，国不可一日无君，找谁来当皇帝呢？霍光选择了刘询，也就是汉宣帝。
这位刘询是什么人呢？他是汉武帝的曾孙，他的爷爷就是著名的卫太子，汉武帝和皇后卫子夫的儿子。汉武帝晚年，宠信大臣江充，卫太子却很讨厌江充，于是江充就诬陷卫太子想要谋反。卫太子很害怕，就起兵诛杀江充，遭到镇压，卫太子全家遇害，只有五岁的孙子刘询侥幸活了下来。后来汉武帝终于清醒过来，给卫太子平反，并下令把刘询收养在后宫。在霍光看来，刘询是个孤儿，容易控制，于是就拥立他做了皇帝。不过这次霍光的如意算盘可打错了，他找来的竟是一个狠角色。
刘询在险恶的环境中长大，比较早熟。他从小经常去宫外游玩，比较了解民间疾苦。他在即位之前，就和一位名叫许平君的女子相爱并成婚。即位以后，刘询又把许平君立为皇后，并和她生下了儿子。霍光的夫人想要立女儿霍成君为皇后，就贿赂了御医，把许平君毒死。刘询不动声色，迎娶了霍成君，并耐心等待，终于等到霍光死去。霍光死后，刘询就把当初和许平君生的儿子立为太子，霍家人大为不满。加上当年霍家毒杀许平君的事又在此时败露，霍家人就阴谋叛乱，结果被人举报，汉宣帝刘询下令把霍家满门抄斩，并废黜了霍成君的皇后之位，把她赶出皇宫，霍家专权的时代就此结束。
汉宣帝刘询忍辱负重，抓住时机，为爱人报了仇，为自己夺回了权力。但他也为胜利付出了代价。汉宣帝是个孤儿，要想打败霍家，总要给自己找个靠山，这个靠山就是他母亲家族的势力。他的母亲姓史，他在霍光去世以后，就把史家的两个舅舅调进皇宫，让他们掌管禁军。从此史家就显赫起来。
你看，汉宣帝在这里又开了一个头，叫作外戚干政。这和霍光当初建立的制度相结合，发生了化学反应。霍光时代，在皇宫里掌握朝政的将军们都是霍光的亲信。汉宣帝以后，这些将军们就主要由外戚担任了。比如汉宣帝在把霍成君赶走以后，又娶了一位姓王的女子做了皇后，于是王家也开始飞黄腾达。汉宣帝去世以后，汉元帝即位，王皇后成了太后，王家子弟都成为朝中的亲贵。汉元帝的儿子汉成帝即位以后，太后的哥哥王凤开始掌权，他的官职是“大司马、大将军、领尚书事”，听起来是不是很耳熟？这和霍光当年一模一样。汉成帝不理朝政，国事全部委托给了王凤。而王凤还有另一个身份，他是王莽的伯父。汉成帝之后的汉哀帝在位仅仅六年就去世了，只有九岁的汉平帝登上皇位，王莽就作为王氏子弟的代表，获得了“大司马，领尚书事”的头衔，走到了权力的中心。
王莽这个人平时严于律己，口碑很好。当时汉朝又出现了土地兼并等问题，社会矛盾非常尖锐。同时儒家又在鼓吹，只要恢复了西周时周公制定的周礼，就可以天下太平。人们面对社会危机，普遍相信儒家的这套理论。于是王莽就把自己打扮成当代的周公，宣布要带领大家一起恢复周礼。这套说辞赋予了王莽极高的道德声望，最后他终于水到渠成，篡夺了汉朝的皇位，西汉就这样灭亡了。
王莽在篡位的时候，只遭到小股势力的反抗，整个过程可以说是顺水推舟。这在表面上是因为汉平帝年龄还小，王莽的道德形象又不错，于是让他捡了个大便宜。实际上，这是一个漫长历史链条的最后一环。我们来整理一下：汉武帝为了加强皇权，建立了中朝体制。汉武帝去世以后，霍光把中朝体制进一步制度化了，从此中朝将军开始掌握实权。汉宣帝为了打击霍家的势力，任用外戚，从此外戚开始担任中朝将军，逐渐架空皇帝，其中势力最大的是王家。年幼的汉平帝即位以后，王莽篡夺了皇位，西汉终于走到了尽头。这个历史链条看上去充满偶然性，其实背后暗藏着必然的规律。下面我就来给你讲讲，这个规律究竟是什么？
在中国历史上，经常有这样一种现象。皇帝为了找几个人来给自己帮忙，设立了几个临时性的官职，结果这些官职不知不觉就变成了正式的制度。明朝有一个官僚机构叫“内阁”，内阁的领导叫“内阁首辅”，这个我们都很熟悉。但你知道，“内阁”是怎么产生的吗？当初朱元璋为了大权独揽，干脆废除了丞相。但国家大事那么多，他一个人忙不过来，于是就找了几个人来帮忙。这几个人都很有学问，平时待在朱元璋身边，帮他出谋划策，这些人被称为“大学士”。大学士作为皇帝的顾问，围在皇帝身边，这就是内阁的雏形。明成祖朱棣在位的时候，他经常御驾亲征，北伐蒙古，更需要有人来帮他处理政务。于是他就让几个心腹大臣经常来皇宫内部的文渊阁值班，于是文渊阁就被称为“内阁”，这被视为内阁制度创立的标志。明成祖在位后期，内阁的职权越来越重，可以管辖政府六部。到了明成祖的孙子明宣宗在位期间，内阁的职权进一步完善了。全国大大小小的奏章，都要先由皇帝过目，再交到内阁。内阁负责起草处理意见，报皇帝批准，再发还回去。在皇帝不管事的时候，内阁就成了事实上的最高决策机构。比如万历皇帝即位的时候年纪还小，内阁首辅张居正独揽大权，成了国家的实际统治者。
你看，明朝内阁的发展历程，是不是和西汉的中朝体制非常相似？其实这样的例子还有不少。清朝的中央决策机关叫“军机处”，这是雍正皇帝建立的， 它原来也是一个临时性的机构。雍正皇帝当时在对西北地区用兵，为了避免泄露机密，就在皇宫里设置了军机处，调可靠的大臣过来处理紧急军务，顺便讨论其他公务。后来，军机处就变成了一个正式机构，一直延续到清末。军机处的长官被称为“军机大臣”，是朝廷里举足轻重的人物。雍正朝的怡亲王允祥、大学士张廷玉，乾隆朝的福康安、和珅，都担任过军机大臣。你看，军机处的发展轨迹，是不是也和西汉的中朝官差不多？
这些现象背后，其实是中国历史上的一条重要规律，那就是秘书咨询机构的制度化。无论是西汉的中朝官，还是明朝的内阁或是清朝的军机处，本质上都是皇帝的秘书咨询机构，帮皇帝处理文件，提供建议。秘书咨询机构一开始是临时性的，但它离皇帝很近，皇帝通过它来发布命令，指挥百官，方便而高效。所以在不知不觉中，秘书咨询机构成为常设的制度，而且权力逐渐扩大，可以管辖百官。西汉的尚书在东汉发展为“尚书台”，这是政府的最高权力机构，除了起草和发布诏书，尚书台还可以监督和弹劾百官。尚书台的行政长官叫作“尚书令”，拥有一人之下，万人之上的地位。尚书台历经魏晋南北朝的长期演变，在隋唐时期定型为“尚书省”，和中书省、门下省合称为“三省”。三省下辖吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部，这就是著名的“三省六部制”。尚书省仍然是政府的最高权力机构，一直延续到明代才废除。
有意思的是，皇帝设立秘书咨询机构，一般是想要压制外朝。但秘书咨询机构慢慢成长起来，一旦遇上皇帝年幼或是不理朝政之类的情况，秘书咨询机构就可以独揽大权，成为对皇权的最大威胁。西汉的霍光、王莽，明朝的内阁首辅张居正，都是如此。皇帝如果想要收回权力，就要寻找新的帮手，主要是两种人，一种是外戚，另一种就是宦官。这就是中国历史上经常出现外戚和宦官弄权的根源。
好的，这本书就为你讲到这里，下面总结一下今天的知识点。
第一，西汉灭亡的根源在于中朝官这个群体。中朝官是指能够经常进入皇宫，帮皇帝处理公务的心腹大臣。西汉前期，由于功臣集团的存在，丞相的权力很大。汉武帝为了压制丞相，就提高了中朝官的地位，这为西汉的灭亡埋下了祸根。
第二，霍光作为汉武帝任命的辅政大臣，以“大司马，大将军，领尚书事”的身份独揽大权。他为了巩固权力，建立了中朝将军共同辅政的制度。汉宣帝为了打倒霍氏家族，借助了外戚的势力，从此外戚纷纷出任中朝将军，掌握朝政。最后外戚王莽出任大司马，篡夺了皇位，西汉于是灭亡了。
第三，西汉的灭亡是一个漫长历史链条的最后一环，背后是中国历史上秘书咨询机构的常态化。皇帝出于办事方便和加强皇权的考虑，设置了临时性的秘书咨询机构。这些机构往往会发展为常设的制度，并且成为政府的最高权力机构。唐朝的尚书省、明朝的内阁和清朝的军机处，都是这样发展起来的。
撰稿：卞恒沁 脑图：摩西脑图工作室 转述：李璐
划重点
1.西汉前期，由于功臣集团的存在，丞相的权力很大。汉武帝为了压制丞相，提高了中朝官的地位。
2.后来霍光为巩固权力，建立中朝将军辅政的制度。汉宣帝为打倒霍氏家族，借助外戚势力，从此以外戚出任中朝将军，掌握朝政。
3.皇帝为加强皇权，设置临时性的秘书咨询机构。这些机构往往会发展为常设的制度，并且成为政府的最高权力机构。